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2019/7/27 1:03:53
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  新華社北京1月10日電

  中共中心 國務院關于推動防災減災救災體制機制革新的定見

  防災減災救災事情事關公民群眾性命財富平安,事關社會調和不變,是掂量在朝黨指導力、查驗當局履行力、評判國度發動力、顯示民族凝集力的一個緊張方面。近些年來,在黨地方、國務院剛強指導下,我國防災減災救災事情獲得嚴重成就,積攢了應答重特大天然災害的珍貴經歷,國度歸納減災才能明明晉升。但也應看到,我國面對的天然災害情勢依然雜亂嚴重,當時防災減災救災體制機制有待美滿,災禍資訊同享和防災減災救災資本兼顧缺乏,重救災輕減災思維還比擬遍及,一些中央都會高危險、鄉村不布防的情況還沒有基本扭轉,社會力氣和商場機制造用還沒有獲得充沛施展,防災減災宣布道育不敷遍及。為進一步做好防災減災救災事情,現就推動防災減災救災體制機制革新提出以下定見。

  1、整體需要

  (一)輔導思想。全部貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力,以鄧小平實踐、“三個代表”緊張思維、科學開展觀為領導,深刻進修貫徹習近平總布告系列緊張發言精力和治國理政新理念新思維新策略,實在增強政治認識、大局認識、中心認識、看齊認識,牢牢盤繞兼顧推動“五位一體”整體布局和調和推動“四個全部”策略規劃,結實建立和執行新開展理念,保持以公民為中間的開展思維,精確處置人和天然的聯系,精確處置防災減災救災和經濟社會開展的聯系,保持以防為主、防抗救相聯合,保持常態減災和十分態救災相同一,盡力實現從重視災后救濟向重視災前防備變化,從應答繁多災種向歸納減災變化,從削減災禍喪失向減輕災禍危險變化,執行義務、美滿系統、結合股源、兼顧力氣,實在進步防災減災救災事情法治化、標準化、當代化程度,全部晉升全社會抵擋天然災害的歸納防備才能。

  (二)根本原則

  ——保持以報酬本,實在保證公民群眾性命財富平安。結實建立以報酬本理念,把保證公民群眾性命平安頓在首位,保證受災大眾根本生活,加強全民防災減災認識,晉升公家常識遍及和自救互救技術,實在削減職員傷亡和產業損失。

  ——保持以防為主、防抗救相聯合。高度器重減輕災禍危險,實在采納歸納防備辦法,將常態減災作為根底性事情,保持防災抗災救災進程有機共同,先后跟尾,防患未然,常抓不懈,加強全社會抵擋和應答災禍才能。

  ——保持歸納減災,兼顧抵擋各類天然災害。仔細研討全世界氣象變遷布景下災禍滋長、發作和演化特色,充沛意識新時代災禍的突發性、異樣性和雜亂性,精確掌控災禍衍生次生法則,歸納使用各種資本和多種伎倆,強化兼顧調和,科學應答各類天然災害。

  ——保持分級擔任、屬地處理為主。依據災禍釀成的職員傷亡、產業損失和社會作用等要素,實時啟動響應應急預案,地方施展兼顧領導和支援效果,各級黨委和當局分級擔任,中央就近批示、強化調和并在救災中施展主體效果、承當主體義務。

  ——保持黨委指導、當局主導、社會力氣和商場機制寬泛參加。充沛施展我國的政治劣勢和社會主義軌制劣勢,保持各級黨委和當局在防災減災救災作業中的指導和主導位置,施展安排領導、兼顧調和、供給保證等緊張效果。愈加重視安排發動社會力氣寬泛參加,樹立美滿災禍保障軌制,增強當局與社會力氣、商場機制的協同共同,造成事情協力。

  2、健康兼顧調和體制

  (三)兼顧災禍處理。增強各類天然災害處理全進程的歸納調和,強化資本兼顧和事情調和。美滿兼顧調和、合作擔任的天然災害辦理體制,充沛施展國度減災委員會對防災減災救災事情的兼顧領導和歸納調和效果,強化國度減災委員會辦公室在災情資訊處理、歸納危險防備、大眾生活救濟、科普宣布道育、世界交流協作等方面的事情職能和才能締造。充沛施展首要災種防災減災救災批示組織的防備安排和應急批示效果,充沛施展地方有關部分和戎行、武警部隊在監測預警、才能締造、應急保證、搶險營救、治療防疫、康復重修、社會發動等方面的職能效果。樹立各級減災委員會與防汛抗旱批示部、抗震救災批示部、叢林防火批示部等組織之間,以及與戎行、武警部隊之間的事情協同軌制,健康事情規程。探求樹立京津冀、長江經濟帶、珠江三角洲等地區和天然災害高危險地域在災情資訊、救災物質、營救力氣等方面的地區協同聯動軌制。兼顧籌劃都會和鄉村防災減災救災事情。

  (四)兼顧歸納減災。結實建立災禍危險處理理念,變化重救災輕減災思維,將防災減災救災歸入各級百姓經濟和社會開展整體規劃,作為國度大眾平安系統締造的緊張內容。美滿防災減災救災工程締造規范系統,晉升災禍高危險地區內黌舍、病院、住民住房、根底設施及文物愛護單元的布防水祥和承災才能。增強部分調和,制訂應急出亡場合締造、處理、保護關聯技能規范和標準。充沛應用公園、廣場、黌舍等大眾效勞設施,就地取材締造、改革和晉升成應急出亡場合,添加出亡場合數目,為受災大眾供給就近就便的安頓效勞。加速推動海綿都會締造,修復都會水生態,修養水資本。加速補齊都會排水防澇設備締造的短板,加強都會防澇才能。增強農業防災減災根底設施締造,晉升農業抗災才能。將防災減災歸入百姓教誨計劃,增強科普宣布道育基地締造,推動防災減災常識和技術進黌舍、進構造、進企奇跡單元、進社區、進鄉村、進家庭。增強社區層面減災資本和力氣兼顧,深刻創立歸納減災樹模社區,發展天下歸納減災樹模縣(市、區、旗)創立試點。按期發展社區防災減災宣布道育流動,安排住民發展應搶救助技術訓練和逃生避險演練,加強危險防備認識,晉升公家應急避險和自救互救技術。

  3、健康屬地辦理體制

  (五)強化中央應搶救災主體義務。保持分級擔任、屬地處理為主的準則,進一步明白地方和中央應答天然災害的事權分別。對到達國度啟動相應品級的天然災害,地方施展兼顧領導和支援效果,當地黨委和當局在災禍應答中施展主體效果,承當主體義務。省、市、縣級當局要樹立健全同一的防災減災救災指導組織,兼顧防災減災救災各項事情。當地黨委和當局依據天然災害應急預案,一致指揮職員搜救、傷員救治、清潔防疫、根底設施搶修、屋宇平安應急評價、大眾搬運安頓等應急處理事情。標準災禍現場各種應急營救力氣的安排領導批示系統,強化各種應急營救力氣的兼顧運用和分配,施展公安消防以及各種業余應急營救步隊在搶險營救中的主干效果。同一做好應急處理的資訊公布事情。

  (六)健康災后康復重修作業制度。尤其嚴重天然災害災后康復重修保持地方兼顧領導、中央作為主體、災地大眾寬泛參加的新機制,地方與中央各負其責,協同推動災后康復重修。尤其嚴重天然災害發作后,國務院有關部分和受災省分依照作業流程獨特發展災禍喪失評價、次生衍生災禍隱患排查及風險性評價、住房及修建物受損審定和資本情況承載才能評估。地方依據災禍喪失狀況,聯合當地經濟和社會開展整體規劃,制訂關聯的支援方針辦法,肯定災后康復重修地方貼補資產范圍;在此根底上,聯合中央理論安排體例或領導中央體例災后康復重修整體規劃。當地政府作為災后康復重修的義務主體和施行主體,應增強對重修事情的安排領導,造成同一調和的安排系統、科學體系的計劃系統、全部粗疏的方針系統、求實高效的施行系統、齊備緊密的羈系系統。充沛變更受災大眾活躍性,弘揚自給自足、艱辛斗爭的優秀傳統,本人著手輕建故里。有用對接社會資本,疏導自愿者、社會安排等社會力氣依法有序參加災后康復重修。尤其嚴重之外的天然災害康復重修事情,由中央依據理論安排發展。

  (七)美滿軍地調和聯動軌制。美滿戎行和武警部隊參加搶險救災的應急調和機制,明白需要對接、軍力運用的法式辦法。樹立當地黨委和當局懇求戎行和武警部隊參加搶險救災的作業制度,明白事情法式,細化戎行和武警部隊參加搶險救災的作業任務。美滿軍地間災禍預告預警、災情靜態、救災需要、營救停頓等資訊傳遞軌制。增強救災應急業余力氣締造,充分步隊,設置配備,強化訓練,安排軍地結合演練,美滿以戎行、武警部隊為突擊力氣,以公安消防等業余步隊為主干力量,以中央和底層應急營救步隊、社會應急營救步隊為幫助力氣的災禍應急營救力氣系統。將武警部隊有關搶險營救應急力氣歸入駐在地應急營救力氣和安排指揮系統。美滿軍地結合包管機制,晉升軍地應急營救輔佐程度。

  4、美滿社會力氣和商場參加機制

  (八)健康社會力氣參加機制。保持激勵支援、疏導標準、效力優先、志愿自助準則,研討制訂和美滿社會力氣參加防災減災救災的關聯方針法規、職業規范、行動準則,搭建社會安排、自愿者等社會力氣參加的調和效勞渠道和資訊導向渠道。美滿當局與社會力氣協同救災聯念頭制,執行稅收優惠、人身保障、配備供給、事務培訓、當局采辦效勞等支援辦法。樹立社會力氣參加救災步履評價和羈系系統,美滿救災饋贈安排協調、資訊公布和需要導向等事情機制。激勵支援社會力氣全方位參加常態減災、應急營救、過渡安頓、康復重修等事情,構建多方參加的社會化防災減災救災格式。

  (九)充沛施展商場機制造用。保持當局推進、商場運作準則,強化保障等商場機制在危險防備、喪失抵償、康復重修等方面的活躍作用,一直擴充保障掩蓋面,美滿應答災禍的金融支援系統。加速巨災保障軌制締造,逐步構成財務撐持下的多檔次巨災危險渙散機制。兼顧思考理想需求和久遠規劃,樹立健全城鄉住民室第地動巨災保障軌制。激勵各地聯合災禍危險特色,探求巨災危險有用保證形式。踴躍推動農業保障和鄉村住房保障事情,健康各級財務補助、莊家志愿加入、保費正當分管的機制。

  5、全部晉升歸納減災才能

  (十)強化災禍危險防備。加速各類災禍空中監測站網和國度商用時間根底設施締造,美滿合作正當、職責明晰的天然災害監測預告預警系統。發展以縣為單元的天下天然災害歸納危險與減災才能考察,施展氣候、水文、地動、地質、林業、陸地等防災減災部分效果,晉升災禍危險預警才能,增強災禍危險評價、隱患排查管理。樹立健全與災禍特色相順應的預警資訊公布軌制,明白公布流程和義務權限。增強國度突發事情預警資訊公布體系才能締造,施展國度突發事情預警資訊公布體系效果,美滿運轉辦理辦法。充沛應用各種流傳平臺,經過量種方法將災禍預警資訊發送到戶到人,明顯進步災禍預警資訊公布的精確性和時效性,擴充社會公家掩蓋面,有用處理資訊公布“末了一千米”成績。

  (十一)美滿資訊同享機制。研討制訂防災減災救災資訊傳送與同享技能規范系統,增強跨部分營業協同和互聯互通,締造包括首要涉災部分和戎行、武警部隊的天然災害大數值和災禍處理歸納信息渠道,完成各類災禍危險隱患、預警、災情以及救災事情靜態等資訊同享。推動底層災禍資訊員部隊建設,健康天然災害狀況計算軌制,制訂災后喪失評價有關技能規范,標準天然災害喪失歸納評價作業流程,樹立美滿災禍喪失評價的聯動和同享機制。健康重特大天然災害資訊公布和輿情應答機制,美滿資訊公布軌制,拓展資訊公布平臺,保證公家知情權。標準災禍現場應急處理、新聞公布、收集及社會輿情應平等作業流程,美滿協同聯念頭制,增強新聞講話人步隊和常備教授庫締造,進步防災減災救災輿情疏導才能。

  (十二)晉升救災物質和配備兼顧保證才能。健康救災物質儲藏系統,擴充儲藏庫籠罩規模,優化儲藏規劃,美滿儲藏范例,豐盛物質儲藏品種,進步物質分配效力和資本兼顧應用程度。增強應急物流系統締造,美滿鐵路、公路、水運、航空應急運力儲藏與調運機制。推動應急物質歸納信息渠道締造,晉升協同保證才能。美滿通訊、動力等方面的應急保證預案。樹立“天-空-地”一體應急通訊收集。踴躍研制嚴重天然災害監測預警產物,加速研制領先的受災大眾安頓、防汛抗旱、職員搜救、叢林救活等配備和產物,進步底層減災和應搶救災配備保證程度。樹立健全應急營救期社會物質、運送工具、設備配備等的征用和抵償機制。探求樹立嚴重救災配備租賃包管機制。

  (十三)進步科技撐持程度。兼顧調和防災減災救災科技資本和力氣,充沛施展教授學者的決議計劃撐持效果,增強防災減災救災人材培育,樹立防災減災救災高端智庫,美滿教授征詢軌制。明白常態減災和十分態救災科技撐持事情形式,樹立科技撐持防災減災救災事情的方針辦法和長效機制。增強根底理論研討和關鍵技能研制,出力提醒嚴重天然災害及災禍鏈的滋長、發作、開展、演化法則,剖析致災成因機理。推動大數值、云核算、天文資訊等新技能新辦法使用,進步災禍資訊獲得、模仿仿真、預告猜測、危險評價、應急通訊與保證才能。經過國度科技方案(專項、基金等)對合乎前提的防災減災救災范疇科研流動停止支援,增強科技前提渠道締造,施展當代科技效果,進步嚴重天然災害防備的科學決議計劃水祥和應急才能。美滿產學研協同立異機制和技能規范系統,推進科研成績的集成轉化、樹模和推行運用,發展防災減災救災新資料新產物研制,加速推動防災減災救災工業開展。

  (十四)深化世界交流協作。效勞國度交際事情大局,踴躍宣揚我國在防災減災救災范疇的珍貴經歷和領先做法,進修自創國際領先的減災理念和關鍵科技成績,立異深化世界交流協作的作業思路和形式。美滿國際多雙方合作機制,增強者員和技能交流訓練事情,晉升重特大天然災害協同應答才能。美滿參加結合國結構下的減災協作機制,推進深刻參加亞洲國度間的減災對話與交換渠道,踴躍拓展東盟地域論壇、東亞峰會、金磚國度、上海協作安排等結構下的協作機制和內容。經過對外人性主義緊迫救濟部際事情機制,兼顧資本,增夸大和,晉升我國當局應答重大人性主義苦難的才能和效果。重視對我國周邊國度、毗連地域、“一帶一路”沿線國度和地域等發作重特大天然災害時供給須要支援和幫忙。推進我國高端防災減災救災配備和產物走進來。

  6、實在加強安排領導

  (十五)強化法治保證。依據局勢發展,增強歸納立法研討,實時訂正有關法令法規和預案,科學正當調劑應急相應啟動規范。加速造成以專項防災減災法令法規為主干、關聯應急預案和技能規范配件的防災減災法例系統。要清晰責任,對防災減災救災作業中忽視職守形成喪失或嚴重社會作用的,依紀依法查究當事方的義務。

  (十六)加大防災減災救災投入。健康防災減災救災資產多元投入機制,美滿各級救災貼補方針,拓展資產投入平臺,加大防災減災根底設施締造、嚴重工程締造、科學研討、人材培育、技能研制、科普宣揚、教導訓練等方面的經費投入。各級財務要接續支援發展災禍危險防備、危險考察與評價、底層減災才能締造、科普宣布道育等防災減災關聯事情。激勵社會力氣和家庭、小我對防災減災救災事情的投入,進步社區和家庭自救互救才能。各級當局要增強對防災減災救災資產的兼顧,進步資產運用效益。

  (十七)強化安排施行。各地域各部分要以高度的政治職責感和前史使命感,加高文業力度,保證本定見肯定的各項革新舉動落到實處。要增夸大和,兼顧推動,對施行發展停止跟蹤剖析和催促檢查,對施行進程中碰到的成績,實時交流、科學應答、妥帖處理。各地域要施展自動性和發明性,就地取材,活躍探索,發展試點樹模,破解革新困難,積攢革新經歷,推進防災減災救災體制機制革新逐漸有序深刻。杭州人力資源和社會保障網,北京信報電子版,三聚氰氨,電腦桌面圖標有箭頭,96同城加盟,男短發型圖片,深圳影視制作,蛐蛐吃什么,電臺情感節目,當陽峪,無線節目巡禮2014,黑山征婚,雙環小貴族,信用卡透支額度,矢野浩二 致歉,油煙機側吸好還是頂吸好,三國志曹操傳萬能修改器,runing man,濰坊列車時刻表,怎樣搭配服裝,三明二手房出售,完全娛樂exom,艾薇兒艷照種子,泰劇愛已成殤,東莞成第一空城,竊聽風云3粵語下載,白驢公子,造價工程師掛靠價格,幼之源,語文學習,楊玉平,中山人事局,廣州電信dns,蘇州未來一周天氣,對不起我愛你 簡譜,avop-119,周涵 成都書店,thinkpadr400拆機,主播琪琪黃鱔,讓女孩感動的話,qq斗地主刷分器,商務談判案例分析,武藤蘭 不知火舞,楓樹瀏覽器怎么樣,變形金剛2卷土重來游戲,冰霜動力,kuaitv,烏柏,男生qq昵稱大全,協同辦公軟件


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